2月18日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行中外媒體見面會，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在會上介紹了2015年環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展，圍繞大氣污染治理和《環(huán)境保護(hù)法》實施等問題回答了記者提問。

十二五期間，環(huán)保工作“很努力”

陳吉寧表示，黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義五位一體總體布局。習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程明顯加快。“從2013年開始實施《大氣污染防治行動計劃》，也就是《大氣十條》；去年4月份，發(fā)布實施《水污染防治行動計劃》，也就是《水十條》，用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。”

見面會中，陳吉寧展示了“十二五”期間的部分環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)。

在末端治理方面：

截至2015年底，中國的城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一；安裝脫硫設(shè)施的煤電機組由5.3億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上；安裝脫硝設(shè)施的煤電機組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%；安裝脫硫設(shè)施的鋼鐵燒結(jié)機面積由2.9萬平方米增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增加到88%；安裝脫硝設(shè)施的新型干法水泥生產(chǎn)線由零增加到16億噸，安裝率也達(dá)到92%。

在前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：

2011年到2014年，我國累計淘汰火電裝機2365萬千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能7700萬噸、煉鋼7700萬噸、水泥6億噸、造紙2900萬噸、制革3200萬標(biāo)張、印染100億米，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均提前一年完成。全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量累計下降47%和50%，全國單位工業(yè)增加值COD和氨氮排放強度分別下降42%和48%。“十二五”期間，4個污染物總量控制指標(biāo)——COD和氨氮、二氧化硫和氮氧化物，都超額完成減排任務(wù)。

陳吉寧感慨：“我看過很多不同國家的資料。我可以坦率地告訴大家，很少有哪個國家在這么短的時間里實施這么多的大工程來解決污染問題。”他認(rèn)為，大量的政策及工程推動下，我們能夠看到直接感受到一些顯著的環(huán)境變化：“最突出的變化，就是酸雨污染狀況明顯減輕。在2000年前后，整個社會關(guān)心的不是PM2.5，而是酸雨、酸沉降的問題。目前，二氧化硫排放已控制得很好，酸雨問題明顯減少。另外，就是劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到9%左右，降幅達(dá)80%。”

為什么我們這么努力，效果還是不夠？

在肯定成績的同時，陳吉寧也承認(rèn)，目前中國的環(huán)境與百姓的要求和期盼還有很大差距。環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)損失大的問題仍在繼續(xù)， 2015年338個地級及以上城市265個城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴(yán)重。

對此，陳吉寧提出了公眾普遍關(guān)心的問題：“我們確實付出了很多努力、環(huán)境也在變化，但是這個努力夠不夠？是不是可以做得更好？我們跟其他國家比起來怎么樣？”

陳吉寧認(rèn)為，中國的環(huán)境問題與一些發(fā)達(dá)國家相比有顯著區(qū)別，因而其治理過程收到諸多因素的制約，需要時間慢慢解決。

“發(fā)達(dá)國家基本上是階段性出現(xiàn)這些問題，也是階段性地解決。比如說PM2.5的問題，基本上是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)并開始解決的。我國現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個過程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。”

陳吉寧總結(jié)了目前國內(nèi)環(huán)境治理方面的主要壓力：“中國今天的環(huán)境壓力，與我們的發(fā)展階段密切相關(guān)。我國十幾億人口的現(xiàn)代化過程，體量、速度造成的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。我們是在發(fā)展中來解決環(huán)境問題，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，復(fù)雜性、難度都高很多。我們要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為更不行，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn)；在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅戰(zhàn)，一步一步推動環(huán)境問題的解決。”

陳吉寧認(rèn)為，公眾對于環(huán)境問題不用太過悲觀，相反，數(shù)據(jù)表明，我國環(huán)境方面的曲線拐點出現(xiàn)得要比發(fā)達(dá)國家早得多。“環(huán)境學(xué)中有一個‘庫茲涅茨曲線’，又稱倒U型曲線。隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現(xiàn)代化之后，污染物排放量會到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降。中國COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點時人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點時人均GDP為6076美元。我們可以做一個對比，美國二氧化硫峰值出現(xiàn)在1974年，人均GDP在7242美元；氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬美元。大家可以看，我國出現(xiàn)拐點比發(fā)達(dá)國家要早很多。我想有兩個方面的原因，一是我們是追趕型國家，有后發(fā)優(yōu)勢，可以用更好的經(jīng)驗、更好的技術(shù)解決我們的問題；另一方面，也是我們宏觀治理持續(xù)努力付出的結(jié)果。”

陳吉寧表示，中國大體量的現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的環(huán)境問題，對于全球其他國家完成現(xiàn)代化過程有較大的借鑒意義。“在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億。中國是另外十億多的人口完成現(xiàn)代化的過程，全球還有5~6個十億人口的體量在現(xiàn)代化的過程之中。所以中國的這些經(jīng)驗，對于其他國家完成現(xiàn)代化過程也是有幫助的。我相信，這些寶貴的經(jīng)驗和我們的探索，對其他國家的現(xiàn)代化進(jìn)程會起到積極借鑒作用。”

環(huán)保守法道路不易違法成本會逐步提高

在媒體見面會現(xiàn)場，路透社記者提出質(zhì)疑：“很多人說環(huán)保部的能力不夠強，而地方保護(hù)主義及國企勢力太強，不愿聽環(huán)保部的話。要如何解決這個問題？

陳吉寧肯定了我國環(huán)保守法方面存在的問題。“一個是過去的環(huán)保法太軟，沒有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高。二是確實存在地方干預(yù)的問題。”同時，陳吉寧表示，針對上述兩點，環(huán)保部采取了有力措施。

去年1月1日開始，我國施行了新的《環(huán)境保護(hù)法》。圍繞新法，環(huán)保部做了幾方面工作：

一是落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。約談和督察是落實責(zé)任的有效措施。環(huán)保部去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進(jìn)行了約談，對20個市縣實施了區(qū)域限批，對176個問題進(jìn)行了掛牌督辦。

陳吉寧還透露，希望用三年左右的時間對全國所有地市進(jìn)行一次督查。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，提高違法成本。截至去年年底，全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級環(huán)境保護(hù)部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。

三是加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法聯(lián)動。環(huán)境保護(hù)部去年首次聯(lián)合公安部、最高檢對兩起污染案件進(jìn)行掛牌督辦，一個是化工廠填埋危險廢物，還有一個是污水處理廠弄虛作假。到去年年底，全國移送行政拘留案件2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。

四是開展環(huán)保大檢查。2015年，全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家，限期改正8.9萬家。

對于新環(huán)保法的實施，陳吉寧總結(jié)：“通過過去一年的執(zhí)法，守法情況開始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力，但要做到企業(yè)全部守法還有很長的路，主要還有四個突出的問題。一是地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還是不夠，特別是到縣一級，壓力還需要傳導(dǎo)下去，落實地方政府責(zé)任。二是部門之間需要加強協(xié)調(diào)配合，不能讓地方的環(huán)保責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任，這是地方政府的責(zé)任，是地方政府各個部門的責(zé)任。只有地方政府和各個部門都履行責(zé)任才能有效果，所以也有落實各部門責(zé)任的問題。三是企業(yè)的主體責(zé)任仍然不夠落實。”

陳吉寧透露，十三五期間，環(huán)保部將啟動一個重大項目——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對于該項目的實施，陳吉寧強調(diào)，治理環(huán)境，不能依靠環(huán)保部門單打獨斗，必須要社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，為此，環(huán)保部還將重點推進(jìn)信息。

破除地方保護(hù)主義已初見成效

對于地方政府干預(yù)問題，陳吉寧表示：“過去，我們在制度設(shè)計上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保的監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象。”

為此，中央對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度做了重大調(diào)整，陳吉寧表示：“‘十三五’期間，中央有一個非常重大的環(huán)境制度改革——省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是一項重大的環(huán)境管理制度改革，就是要建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在的分塊式管理問題。重點有四個方面的目標(biāo)，一是這項制度改革要充分體現(xiàn)怎么樣更好地落實地方政府和相關(guān)部門的責(zé)任；二是解決地方保護(hù)主義問題，解決地方對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)問題；三是通過垂直管理，更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問題；四是加強地方監(jiān)測和執(zhí)法隊伍的建設(shè)。”

陳吉寧認(rèn)為，目前的執(zhí)法現(xiàn)在還存在些許問題，但隨著制度的改進(jìn)和落實，情況會逐漸改善：“現(xiàn)在的執(zhí)法隊伍還不是很規(guī)范，人員少，執(zhí)法上遇到很多問題。我們執(zhí)法人員有點去了之后被企業(yè)打了，有的企業(yè)把我們的人給鎖里頭了，很多甚至沒有制服、沒有執(zhí)法設(shè)備，所以要加強能力建設(shè)。但我相信，通過一系列具體工作的落實和制度上的一些改革，我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境執(zhí)法上的一系列不守法問題會逐步解決。”

將開展環(huán)境國際合作   履行國際義務(wù)

陳吉寧認(rèn)為，環(huán)境國際合作是中國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、中國綠色發(fā)展中非常重要的一環(huán)，中國愿意和世界各國一道共同解決好發(fā)展中面臨的問題。對于中外環(huán)保合作，陳吉寧提出幾點重要方向。

一是“一帶一路”和“走出去”。我們“走出去”是綠色的“走出去”，是分享我們的環(huán)保經(jīng)驗。我們也開展了“走出去”項目的環(huán)境評估。包括我們對各個方面的合作推動，在經(jīng)濟(jì)合作的同時，也做好環(huán)保的合作。

二是履行我們的國際義務(wù)和責(zé)任。中國政府簽署了30多個與環(huán)保有關(guān)的多邊公約或者議定書，包括保護(hù)臭氧層維也納公約、蒙特利爾議定書等等，我們要做好這些公約的履約工作。

三是建立多邊合作機制。目前，我國跟60多個國際組織和國家在環(huán)保方面有非常具體的合作，包括俄羅斯，我們有兩國環(huán)境部長之間的對話，每年一次，去年是在北京，今年在俄羅斯。我們的合作領(lǐng)域也非常廣泛，包括固體廢物治理、嚴(yán)防污染跨境轉(zhuǎn)移、生物多樣性保護(hù)等方面，我們之間有非常廣闊的合作空間。

四是加強多邊合作，包括中日韓之間的部長對話機制、中美之間的環(huán)境部長對話機制，以及金磚國家的環(huán)境部長對話機制等。去年金磚國家環(huán)境部長在俄羅斯進(jìn)行了第一次對話。這些機制對于加強對話溝通、分享各自經(jīng)驗發(fā)揮了重要的作用。

最后，我們要做好南南合作，特別是對發(fā)展中國家我們做了很多工作，比如人員培訓(xùn)、官員培訓(xùn)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，幫助他們更好地解決在發(fā)展過程中面臨的各種環(huán)境問題。